评论城中村改造被权力资本操控村民话语权丧

2018年07月27日 来源:

评论:城中村改造被权力资本操控 村民话语权丧失

正是由于村民话语权的丧失,高官庇护、村官出地、房企出资的腐败铁三角才能乘虚而入。村民自治不彰,行政主导村改居不受遏制,恐怕类似的城中村改造黑幕将无休无止。

一个城中村改造工程,绊倒了广州市副市长曹鉴燎,端掉了整个村干部班子,牵扯了一批开发商。在最近披露的广州冼村旧城改造腐败案中,宗族大佬把控村务、地产集团低价拿地、政界高官权力庇护的特点突出,已经形成了高官庇护、村官出地、房企出资的腐败三角格局。

这一案例中,城中村土地价值的巨额升值成了权力与资本的盛宴。低价拿地剥夺原住民、高价出售掠夺最大化利润成为标准的操作模式,中间出现的巨额利润则为内部人所瓜分。这样的腐败铁三角之所以能猖獗一时,主要是因为村民自治被架空。

中提到,2001年曹鉴燎任天河区委书记时,借村改居把天河区城中村居民划分为社区股东和社会股东,以至于4000多冼村居民有半数以上成员因在外务工、经商变成了社会股东,没有参与村中重要事项决策的权利。此外,在冼村,代表村民权利的股东大会村民大会,被家庭会取代。村内一无正常选举,二不开村民大会。

本来村官的权力就过大,再加上村改居,导致民众自治进一步弱化、行政主导进一步加强。可见,正是由于村民话语权的丧失,才使得腐败铁三角由此乘虚而入。村民自治不彰,行政主导村改居不受遏制,恐怕类似的城中村改造黑幕将无休无止。

还要看到的是,依托行政手段获得公共资源,依托市场手段出让公共资源,则是土地腐败的根源。没有权力为后盾的行政手段介入,这群人难以低价拿地;没有市场化的出让途径,这群人难以高价出让土地。因此,根源在于,公共资源在最初的出让环节就存在原罪权力介入公共资源配置有着巨大的操作空间。

因此

评论城中村改造被权力资本操控村民话语权丧

,要消除土地腐败三角,出路在于加快公共资源市场化配置进程,使公共资源按着公开、透明的原则,按着市场供求原则确定价格及其配置。需要强调的是,所有的公共资源,都需要通过这一途径进行配置,在这方面,市场决定没有例外。至于一些公益性的项目,既然为公益性,其补偿就应当通过市场化配置后财政补助等方式予以体现,而不能在配置的初始阶段就人为确定公益性。比如,一块土地市场估价为1000万元,无论公益性还是营利性,都需要支付1000万。但如果是公益性,则财政可以通过定向补助一定比例(比如50%,甚至100%)予以体现。现行的做法,一旦被定为公益性,则价格就脱离了市场决定的范围。坦率地说,这种做法极易沦为名为公益性实为营利性,也极易为各种腐败打开特洛伊的后门。

转型时期,我国各种制度尚未规范,客观上为权力-掮客-商人三位一体的腐败三角留下了巨大的操作空间,这已成为影响全局的重大问题。对此,既需要加大查处力度,让阳光照进这个领域;更需要加大市场化改革进程,铲除腐败三角的制度根源。

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